2015年新一輪電力體制改革啟幕以來，經(jīng)過近十年的深入實踐，電力市場化改革不斷推進，市場化交易規(guī)模逐年提升，2023年市場交易電量占售電量比重超過75%，8年間市場規(guī)模增長了近5倍，現(xiàn)貨市場、中長期市場已在全國各?。▍^(qū)域）基本實現(xiàn)全覆蓋，省間現(xiàn)貨市場、省間中長期多通道集中競價市場已轉入正式運行，多元競爭主體格局初步形成，市場在資源優(yōu)化配置中的作用明顯增強。然而，隨著我國能源結構綠色低碳轉型進程加快，新能源裝機在地理上分布不均，與用電負荷時空錯配的問題日益凸顯，同時保安全、促轉型和優(yōu)化資源配置等多重目標交織，全國統(tǒng)一電力市場建設面臨諸多挑戰(zhàn)，亟需國家層面統(tǒng)籌，優(yōu)化市場機制設計和演進方向。

11月29日，《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》正式發(fā)布，通過深入分析面臨的形勢及挑戰(zhàn)，分三個階段提出了全國統(tǒng)一電力市場建設的目標和重點任務，尤其是針對當前我國電力市場建設面臨的省內省間市場功能定位與銜接機制、大型風光基地參與市場方式、適應綠色低碳轉型的市場交易機制等重點難題，提出了具體的機制設計和舉措，形成了既具有一定前瞻性又具備實際操作性的戰(zhàn)略藍圖。

明確各級市場功能定位，促進市場有機銜接

目前，我國已基本形成了跨省跨區(qū)市場和?。▍^(qū)域）市場協(xié)同運行的電力市場體系，但各?。▍^(qū)域）市場的市場框架、市場規(guī)則、交易品種、平臺建設、服務管理標準均存在較大差異，市場間仍存在一定程度的交易壁壘，部分地區(qū)存在以行政手段不當干預市場的問題。隨著全國各省現(xiàn)貨市場建設快速推進，交易規(guī)則不斷迭代，省間、省內現(xiàn)貨市場協(xié)同運行水平有待進一步提升。

打造統(tǒng)一市場框架體系?！端{皮書》提出省內市場“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務+容量”的標準電力市場框架，以中長期市場提供經(jīng)營主體風險規(guī)避能力，以現(xiàn)貨市場進行電能量資源的優(yōu)化配置，以輔助服務市場充分引導、發(fā)揮源網(wǎng)荷各環(huán)節(jié)靈活性資源的調節(jié)價值，以容量保障機制保證系統(tǒng)長期容量充裕，共同形成功能完備、品種齊全、高效銜接的標準化市場模式。通過完善的市場機制，充分發(fā)揮市場價格信號對于電力發(fā)展、規(guī)劃、投資和消費的引導作用，激勵市場主體主動適應新型電力系統(tǒng)構建要求。

擴大統(tǒng)一市場優(yōu)化范圍。《藍皮書》提出，區(qū)域電力市場作為全國統(tǒng)一電力市場的有機組成部分，要在省級市場優(yōu)化基礎上進一步發(fā)揮余缺互濟與資源優(yōu)化配置作用。同時，跨區(qū)跨省市場要發(fā)揮大范圍資源優(yōu)化配置作用。通過省際跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化市場交易，實現(xiàn)電力資源在全國范圍內的互濟和優(yōu)化配置。促進各層次市場間協(xié)同高效運行，探索發(fā)電企業(yè)與售電公司、用戶等開展省間直接交易，進一步豐富新型主體參與跨省跨區(qū)市場模式。

規(guī)范統(tǒng)一市場標準概念?！端{皮書》提出了實現(xiàn)省內和省間市場銜接的基本途徑。各省要在遵循國家層面基本規(guī)則的前提下，結合本地區(qū)電力供需形勢和市場發(fā)展階段，制定相應的配套細則，實現(xiàn)各省電力市場規(guī)則的規(guī)范化和統(tǒng)一性，進而促進電力市場各類名詞概念、定義和標準總體一致，推動電力市場數(shù)據(jù)、技術在更大范圍內合理共享和應用。

健全大型風光基地參與市場方式，

促進社會綠色低碳轉型

當前，加快建設以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風光基地，是推動新型電力系統(tǒng)建設和實現(xiàn)能源低碳轉型戰(zhàn)略目標的重要路徑之一。大型風光基地在優(yōu)化電源結構、支撐新型電力系統(tǒng)建設、保障國家電力安全以及促進社會綠色低碳轉型等方面發(fā)揮著重要作用。然而，與傳統(tǒng)新能源項目不同，大型風光基地涉及巨額投資、高昂運營成本以及復雜的運行模式，迫切需要建立一套與之相匹配的市場化交易機制。

促進大型風光基地最大化消納?！端{皮書》提出健全完善大型風光基地電力交易機制。隨著全國統(tǒng)一電力市場的建立，我國各級電力市場逐步實現(xiàn)“年度－月度－月內－日前－實時”交易時序全覆蓋。大基地可參與省間年度、月度等多時間尺度電力市場，通過市場化方式滿足受端省購電需求，推動購售電雙方簽署政府授權的中長期購電合同。同時，允許大基地富余電力通過省間、省內電力市場靈活開展多種交易，促進電力在不同?。▍^(qū)域）市場之間以最經(jīng)濟的方式流動，最大化提升資源的利用效率，以保障清潔能源的最大化消納和外送通道的最大化利用。

推動大型風光基地高效運營?！端{皮書》提出探索風電、光伏、煤電、儲能等多類型主體聯(lián)合參與市場的方式。通過將大型風光基地的各類型資源整合為一個市場主體，由同一主體通過統(tǒng)一生產(chǎn)運營、統(tǒng)一制定交易策略等方式，而不是各類型資源分別獨立參與電力市場競爭，可以實現(xiàn)多種能源資源的高效整合和聯(lián)合優(yōu)化運行。通過將新能源的間歇性和不可預測性與煤電和儲能的穩(wěn)定性和調節(jié)能力相結合，可以有效提升電力平衡能力，減輕新能源的偏差考核壓力，提高新能源參與市場的穩(wěn)定性，推動大基地多能互補目標實現(xiàn)和效益發(fā)揮。

完善綠電綠證市場機制，

實現(xiàn)新能源全面參與市場

目前，受制于我國綠色電力供需在時空上存在不匹配的客觀現(xiàn)實，加之對用戶消費可再生能源的引導作用不足，可再生能源環(huán)境價值難以得到充分體現(xiàn)，反映新能源環(huán)境價值的配套政策措施亟需完善。

以統(tǒng)一市場促進綠電消納?！端{皮書》緊扣我國新能源大規(guī)模發(fā)展需要，著眼新能源資源富足地區(qū)本地消納難度逐步提升的具體問題，提出要落實用戶側主體可再生能源消納責任，進一步擴大省間綠電供給，推動發(fā)電企業(yè)與跨省區(qū)電力用戶直接簽訂綠色電力合同，促進綠電在更大范圍優(yōu)化配置。同時持續(xù)擴大省內綠電交易規(guī)模，推動綠電交易向長周期、精細化方向發(fā)展，鼓勵電力用戶與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂多年期購電協(xié)議，助力電力用戶實現(xiàn)低碳轉型和有效應對歐盟碳關稅挑戰(zhàn)。

以統(tǒng)一市場擴大綠證消費?！端{皮書》立足我國國情，結合國際先進經(jīng)驗，提出形成以綠證作為履行消納責任的主要手段、體現(xiàn)可再生能源綠色價值的市場機制體系，拓寬綠電綠證應用場景，激發(fā)用戶可再生能源消費需求。同時，《藍皮書》提出推進可再生能源綠色電力證書全覆蓋，研究建立反映核電綠色價值的政策機制。此外，《藍皮書》指出探索提升綠證交易流通性的交易機制。通過破除市場壁壘，進一步提升市場活力，使得綠證價格能夠更好體現(xiàn)可再生能源環(huán)境價值，實現(xiàn)社會各方共同承擔可再生能源消納責任。

《藍皮書》從落實國家能源戰(zhàn)略、解決省間交易難點問題、完善統(tǒng)一電力市場框架體系等角度，進一步明確了相關工作目標和舉措，促進跨省跨區(qū)交易更加開放靈活，其重要意義在于進一步推動電力市場的深化改革，促進我國電力資源更大范圍的優(yōu)化配置，提高電力系統(tǒng)的運行效率，有助于打破省間壁壘，規(guī)范地方行政干預，暢通跨省跨區(qū)的電力交易，提升市場運營活力和競爭力。此外，《藍皮書》為經(jīng)營主體提供了明確的政策導向和市場規(guī)則，有助于規(guī)范地方市場規(guī)則，引導投資，促進新能源和可再生能源的開發(fā)利用，助力構建全國統(tǒng)一大市場，為實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標提供有力支撐。