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全國人大代表劉漢元:構建電網排放因子數(shù)據(jù)庫 完善綠色電力交易機制
在“雙碳”目標背景下,汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化是實現(xiàn)目標的最核心實施路徑。未來新型電力系統(tǒng)中,以風電、光伏為代表的可再生能源占比將大幅提升,電力行業(yè)將實現(xiàn)深度低碳、零碳。同時,工業(yè)、交通和建筑等部門的用電需求進一步增加,全社會電氣化水平持續(xù)提升,低碳電力將推動消費端持續(xù)降碳、脫碳。隨著電能在終端能源消費中的占比持續(xù)攀升,企業(yè)電力消費碳排放核算的重要性愈加凸顯。對此,全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元建議,建立電網碳排放因子數(shù)據(jù)庫,完善綠色電力交易機制,開展監(jiān)測和精準量化電力消費的碳排放,推動企業(yè)綠色低碳轉型,應對國際“碳壁壘”。
劉漢元表示,特別是在工業(yè)制造領域,目前領先企業(yè)均已開始推行全面電氣化戰(zhàn)略,外購電力碳排放已成為企業(yè)碳排放的重要組成部分。因此,開展監(jiān)測和精準量化電力消費的碳排放,是反映我國工業(yè)企業(yè)碳排放現(xiàn)狀及減排進程的重要基礎工作,是提升企業(yè)綠電消費積極性,幫助企業(yè)降低間接碳排放,推動企業(yè)綠色低碳轉型的切實抓手,也是體現(xiàn)工業(yè)出口產品低碳競爭力,應對國際“碳壁壘”的最佳措施。
電網排放因子是消費端核算碳排放量的關鍵指標,用于測算評估由于電力消費所產生的隱含排放,或稱間接排放。對于絕大部分非高耗能企業(yè),間接排放是其碳排放的主要來源。因此,電網排放因子的準確性和時效性對間接排放的核算影響顯著。由于我國電網分為不同層級,不同層級電網的覆蓋范圍不同,相應的電源結構布局和網架結構就不同,電網排放因子也不同。電網范圍劃分越小,電網排放因子越接近單位電力消費的實際間接排放;電網排放因子更新頻率越高,越能真實反映電力排放情況。當前,我國境內運營的企業(yè)或生產的產品,被國內外第三方機構評估碳排放量時,普遍選用全國電網平均排放因子核算,其來源于國際數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)較為陳舊,無法準確反映我國能源結構地域差異,既對我國在國際貿易中充分發(fā)揮區(qū)域清潔能源優(yōu)勢產生不利影響,也對各地區(qū)分級有序推進“雙碳”目標落地形成制約。
劉漢元認為,研究建立并滾動更新國家、區(qū)域、省各級電網排放因子,有利于精準估算消費端間接碳排放,有助于地方因地制宜制定適合本地實際的能源轉型政策,優(yōu)化電力調入調出和電力消費結構,評估不同區(qū)域可再生能源發(fā)展、電力交換和儲能應用等對降低排放的效果,為各地確定碳達峰碳中和時間表、路線圖及政策措施等提供重要支撐。同時有利于鼓勵用戶進一步優(yōu)化生產和行為模式,為企業(yè)預測間接排放提供重要參數(shù),降低測算誤差和不確定性。
劉漢元指出,從理論上講,擴大企業(yè)對水、風、光等可再生能源電力的使用占比,是減少企業(yè)外購電力間接排放的重要措施。然而,不同國家或區(qū)域市場對綠色電力的認定及附帶要求存在差異。按照國際通行標準要求,特別是對于并網的綠色電力來說,不能存在減排效益多重計算的問題。由于我國綠色電力交易機制中,這一問題并未得到妥善解決,如被一家企業(yè)使用綠電減排效益,在電網排放因子計算時沒有進行相應扣除,導致另一家企業(yè)使用電網排放因子核算碳排放時,重復使用了這部分綠電減排效益。綠電減排效益被重復使用,是導致中國綠色電力國際認可度低,以及在企業(yè)碳排放和產品碳足跡層面無法發(fā)揮其應有低碳屬性的最根本原因。綠色電力的減排價值未得到準確反映,不利于我國綠電綠證市場發(fā)展,也給出口型企業(yè)應對歐盟碳關稅帶來挑戰(zhàn)。對此,劉漢元建議:
由具有公信力的第三方機構牽頭,調動產學研各方力量,依據(jù)國際碳排放因子數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范要求,構建具有真實性、可追溯性、全面性、實效性的電網排放因子數(shù)據(jù)庫,滾動更新國家、區(qū)域、省級電網排放因子。同時,通過廣泛的國際合作,尋求與碳核算國際通用規(guī)范接軌,推動數(shù)據(jù)庫被不同國家、區(qū)域市場及應用場景廣泛認可,促使我國企業(yè)和產品碳排放評估還原至真實水平。
加快完善綠色電力交易機制,避免出現(xiàn)同一個項目同時獲得多種環(huán)境權益的問題。推動綠色電力與碳排放因子在碳核算層面實現(xiàn)實質性聯(lián)動,消除綠色電力存在環(huán)境屬性“雙重計算”問題,提升中國綠證的國際認可度。
加大力度在綠色電力資源富集區(qū)域開展符合國際規(guī)范要求的綠電交易試點。充分發(fā)揮綠色電力在降低企業(yè)或產品碳排放方面的作用,助力中國企業(yè)、中國產品在“走出去”過程中充分發(fā)揮綠色低碳競爭力。