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徐進:能源設備以舊換新怎么干?
近日,國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》)指出,推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新,制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準。在能源電力領域,《行動方案》提出要加快風電光伏、動力電池等產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術研發(fā),完善風力發(fā)電機、光伏設備及產(chǎn)品升級與退役等標準。以舊換新對能源電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和技術創(chuàng)新有何影響?在具體實施過程中,政府、財政、企業(yè)三方應如何協(xié)調(diào)配合?就此,本刊記者專訪了中國能源建設集團投資有限公司總經(jīng)濟師徐進。
(來源:中國能源觀察 作者:王睿佳)
Q1
中能傳媒:以舊換新對于提高能源效率和降低碳排放有何積極作用?
徐進:我個人覺得以舊換新是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是我國由傳統(tǒng)能源邁向現(xiàn)代能源的必由之路,具體來說可以歸納為以下“六個有利于”:
一是有利于我國能源結構的轉(zhuǎn)型升級。眾所周知,近年來我國能源電力結構轉(zhuǎn)型取得舉世矚目的成績。截至2023年底,全國累計發(fā)電裝機容量約為29.2億千瓦,其中風光水核等清潔能源裝機達到52.3%(其中,風電占比15.1%,太陽能發(fā)電占比20.9%,水電占比14.4%,核電占比1.9%),超過火電(煤電和氣電)的47.6%。但從發(fā)電量來看,我國能源結構仍以傳統(tǒng)化石能源為主,火電占據(jù)支配地位(高達65.7%),風光水核占比34.3%。由此可見,我國能源結構轉(zhuǎn)型之路依然任重而道遠,而以舊換新既能有效推動我國大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為特征的新能源,加快開發(fā)超超臨界燃煤發(fā)電、二氧化碳捕集與處理等傳統(tǒng)煤電清潔技術,全面拉動相關產(chǎn)業(yè)的投資增長,又可加快落后電力產(chǎn)能退出步伐,推動我國能源電力結構不斷向更高水平、更高層次邁進。
二是有利于我國能源消費的提質(zhì)增效。當前,我國能源消費結構以化石能源為主、煤炭占主導地位。2023年,我國能源消費總量達57.2億噸標準煤,比上年增長5.7%,其中,煤炭消費量占能源消費總量比重為55.3%,比上年下降0.7個百分點。隨著我國居民生活水平不斷提高和電力替代(以電代煤、以電代油、以電代氣)加速推進,電能占終端能源消費比重將會越來越高,預計由2021年的26.9%提高到2025年的31%以上,特別是以新能源汽車為代表的“新三樣”叫響全球,在當前消費結構不斷升級的大背景下,推行大眾耐用消費品以舊換新,構建以電為中心的能源消費體系,提高電能在終端能源消費占比,一方面通過提高能源效率,主動引導消費者選擇節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)品;另一方面借助消費的升級換代還能為回收再利用和再制造企業(yè)帶來新的發(fā)展機會,促進全社會倡導綠色消費理念,進一步激發(fā)和釋放存量消費潛力和提升生活品質(zhì),滿足人民群眾美好生活需求。
三是有利于我國能源新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用、擺脫傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟增長方式的發(fā)展路徑,具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征,符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。能源電力作為國民經(jīng)濟的先導和基礎產(chǎn)業(yè),是我國確立的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和六大未來產(chǎn)業(yè)的重要領域之一。加快傳統(tǒng)能源電力產(chǎn)業(yè)設備更新和迭代,大力引進數(shù)字化、智能化、綠色化電力裝備,推動能源電力發(fā)展形態(tài)和生產(chǎn)方式根本性變革,從源頭改變傳統(tǒng)能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,是擴大能源電力有效投資、推動產(chǎn)業(yè)更新、提升能源電力供給質(zhì)量的關鍵之舉,也是建設現(xiàn)代化能源體系的重要抓手,既是為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能聚力,也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑基夯石。
四是有利于我國能源實現(xiàn)低成本發(fā)展。一方面以舊換新可有效降低全社會物流成本。就拿燃氣重卡來說,一輛總重49噸的柴油重卡換為同樣重量的燃氣重卡,如果按照一輛車一年運營20萬千米運輸里程計算,初步估算一年大約可降低燃料成本在15萬元以上,還不包括因柴油重卡排放過多的溫室氣體和有害物質(zhì)對環(huán)境污染而帶來的治理費等間接費用。另一方面以舊換新還能大幅降低行業(yè)制造成本。我曾看到一個報道,2022年我國鎳、鈷、鋰對外依存度分別達到93%、98%、63%,如果開展動力電池回收,每年可滿足國內(nèi)新能源汽車20%的鋰、25%的鈷、11%的鎳的資源需求,既能降低新能源關鍵原材料的對外依存度,還能大量回收處理其中的有害物質(zhì)。數(shù)據(jù)顯示,當新能源電池材料中拆解回收占比為40%,電池成本可以降到0.4元/瓦時;當拆解回收占比為90%,電池成本可以降低到0.2元/瓦時。從經(jīng)濟學上講,有時候我們奉行節(jié)衣縮食、省吃儉用并不是一種好習慣,因為在企業(yè)發(fā)展過程中,有些該投入的錢是絕對不該省的,有時非但不能省,還要加大投入,這樣反而會讓企業(yè)發(fā)展得更好。
五是有利于我國新型電力系統(tǒng)的構建。新型電力系統(tǒng)是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵載體。當前,我國傳統(tǒng)電力系統(tǒng)正向清潔低碳、安全可控、靈活高效、開放互動、智能友好的新型電力系統(tǒng)演進,但堵點、痛點、難點卻愈發(fā)明顯,突出表現(xiàn)在不穩(wěn)定電源的廣泛接入會導致電力系統(tǒng)支撐不足、大量分布式電源的接入對電網(wǎng)電壓水平的控制和調(diào)整要求增高、大規(guī)模新能源的利用易引起供電電壓的波動與閃變等。通過設備更新、以舊換新政策加大對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)升級改造,依托“數(shù)據(jù)+算力+算法”形成的“數(shù)字孿生電網(wǎng)”和“算力大腦”,做強長板、補足短板,高效統(tǒng)籌電源、電網(wǎng)、負荷、儲能,有效破解新能源隨機性、波動性、間歇性和功率預測難題,提升電力系統(tǒng)整體效能,有效破解能源“不可能三角”的難題。
六是有利于我國“雙碳”目標的順利實現(xiàn)。綠色低碳是此次大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的重要抓手。作為目前全球最大的碳排放國,我國一次能源消費中最主要的是煤炭,其碳排放約占全國總排放的80%以上,其中煤電又占了煤炭消費的50%左右,可以這樣說,實現(xiàn)“雙碳”目標,能源是主戰(zhàn)場,電力是主力軍。因此,通過設備更新和消費品以舊換新來推動節(jié)能降碳,主動淘汰落后的電力生產(chǎn)和運輸設備,加大先進節(jié)能設備應用,全面推動綠色能源替代,大幅度地降低單位發(fā)電煤耗、氣耗和單位GDP的能耗,是推動社會經(jīng)濟綠色發(fā)展、落實“雙碳”目標、履行大國責任的重要路徑,也是抓住了此次以舊換新的“牛鼻子”。
Q2
中能傳媒:風電光伏的以舊換新幾年前就已拉開序幕,在具體實施過程中,如何確定哪些設備或系統(tǒng)應該被替換?是否有比較翔實的評估標準或指導原則?
徐進:我國首座光伏電站于1983年在甘肅蘭州榆中縣園子鄉(xiāng)建成,首座風電場是于1986年并網(wǎng)的山東半島榮成市馬蘭風電場,至今分別有41年和38年的歷史。在加快產(chǎn)業(yè)升級和設備更新?lián)Q代的大背景下,早期建成的風光電站由于技術和設備性能等條件的限制,存在單機規(guī)模小、發(fā)電效率低、使用壽命短、設備故障率高、運維成本大等諸多問題,迫切需要進行升級改造,大規(guī)模風光電站退役潮已經(jīng)臨近。2023年8月,國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部等多部門聯(lián)合發(fā)布了《關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》,具體明確了“建立健全退役設備處理責任機制、完善設備回收體系、規(guī)范固體廢棄物無害化處置”等六方面重點任務,并將相關技術研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關重點專項,為促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用和以舊換新提供科學指導。據(jù)業(yè)內(nèi)有關機構預測,2030—2040年,國內(nèi)累計退役風電場規(guī)模將達250吉瓦,通過光伏組件回收技術可獲取的原材料累計價值將達到1500億元,市場空間巨大。
今年3月1日,國務院常務會審議通過了《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。按照該《行動方案》要求,推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新,是黨中央著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策,是一項利國利民利企的系統(tǒng)工程,其中的“道理”大多數(shù)人都很懂、很明白,但最大的難點和問題在于如何讓“大道理”轉(zhuǎn)化為實際的行動。我認為在具體的推進過程中,需要恪守以下“四大堅持”的評判標準和指導原則:
首先要堅持市場為主、政府引導。能源電力雖具有一定的天然壟斷性,但實施以舊換新必須要建立在企業(yè)和消費者自愿的基礎上,既絕不能搞“運動式”也不能搞“拉郎配”,要充分依靠市場多樣化高質(zhì)量供給,最大限度地滿足企業(yè)及消費者差異化需求,在強化政府規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持、應用示范等功能的同時,更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,構建政府、企業(yè)、居民等社會多方參與、政產(chǎn)學研用緊密結合的新格局。
其次要堅持標準引領、科學實施。本著鼓勵先進、淘汰落后的要求,主動對標國際先進水平,完善重點產(chǎn)品設備能耗標準、電力行業(yè)排放標準、重點企業(yè)碳排放核算標準、資源循環(huán)利用標準和碳標簽等標準體系,并通過標準引領、綠色認證、高端認證等方式,切實筑牢能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎,凸顯綠色低碳發(fā)展的基本要求,更好發(fā)揮能耗、排放、技術等標準的牽引作用,推動能源電力先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升和高質(zhì)量發(fā)展。
再者要堅持總體設計、有序替代。要切實強化系統(tǒng)觀念、強調(diào)兩手發(fā)力,秉持“總體部署、分類施策、系統(tǒng)推進、重點突破、雙輪驅(qū)動、穩(wěn)妥有序”的要求,主動結合各類設備和消費品更新?lián)Q代的差異化需求,加大財稅、金融等政策支持,有序推進電網(wǎng)、電力等關鍵重點領域設備、基礎設施領域設備等更新改造,以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線,推動以舊換新平穩(wěn)開展、穩(wěn)妥有序、循序漸進,更好地形成更新?lián)Q代的規(guī)模效應。
最后要堅持節(jié)能優(yōu)先、提高能效。節(jié)能是最大的減碳、提效是減碳第一優(yōu)選。推進以舊換新要落實全面節(jié)約戰(zhàn)略,不僅抓緊建立健全舊設備和產(chǎn)品的回收利用體系,促進廢舊裝備和材料的再制造、再利用,有效提升資源循環(huán)利用水平和利用效率;而且要切實做好回收循環(huán)利用的要素保障,努力探索符合實際的循環(huán)利用新模式、新途徑,進一步暢通資源循環(huán)利用鏈條,不斷推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。
Q3
中能傳媒:以舊換新對能源電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和技術創(chuàng)新有何影響?
徐進:從《行動方案》具體內(nèi)容來看,明確重點實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動”。這對能源電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)和技術創(chuàng)新將會帶來以下五大顯著變化:
設備更新能夠促進效率提升。能源電力行業(yè)作為資本密集型行業(yè),也是國有企業(yè)相對集中的領域。由于長期投入不足,設備老化較為嚴重,生產(chǎn)效率相對不高。設備更新不可避免能夠帶來更加高效、精準和自動化生產(chǎn)模式,不但能夠極大改善工人生產(chǎn)環(huán)境、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、降低物料損耗、提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術含量、增強市場競爭力,而且可以提升人們的生活品質(zhì)、減少單位產(chǎn)品能源消耗等,對企業(yè)和社會都能帶來巨大的好處。
消費換代能夠帶來內(nèi)需擴大。進入新時代,人民群眾對美好生活的向往已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,突出表現(xiàn)在“衣食住行用”等方面更多選擇高品質(zhì)、高附加值、高技術的商品消費。而諸如電動車、各類穿戴產(chǎn)品、新型家用電器、線上購物等眾多“時髦”消費升級都需要“電”來驅(qū)動,缺少電在當今時代可謂寸步難行。尤其是線上消費場景日益豐富,創(chuàng)造了諸多新的消費需求,據(jù)有關機構測算,居民每增加1元線上消費,可帶來0.36元的新增消費,對擴大內(nèi)需產(chǎn)生顯著的帶動和引領作用。
產(chǎn)業(yè)升級能夠形成新的牽引。經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和事實都表明,創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展不竭的動力。以舊換新能夠有效改變目前電力產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展效應不明顯、自主創(chuàng)新能力不強、融合化發(fā)展不充分、要素供給短缺等瓶頸制約,引導和支持企業(yè)不斷加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)力度,持續(xù)推動電力行業(yè)技術升級進步,搶占前沿技術“高地”,努力培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力,加快產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化,成為構建中國特色現(xiàn)代化能源電力產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。
循環(huán)利用能夠避免資源浪費。節(jié)約電力最簡單有效的方法就是降低能源資源的浪費,讓綠色循環(huán)經(jīng)濟加速“轉(zhuǎn)”起來。完善廢舊能源電力產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡體系、加快構建“換新+回收”物流發(fā)展新模式、提升再生資源回收便利性,不僅能夠有效避免資源的浪費、減少對有限原始資源的依賴、充分挖掘出廢舊物資處置的經(jīng)濟價值,而且還能從源頭控制和減少廢舊電力產(chǎn)品和設備對環(huán)境造成的巨大污染,是一項一舉多得、利國惠民的有益探索。
標準提升能夠提高競爭實力??傮w上講,我國是電力大國而非電力強國,其中一個重要原因是除特高壓等少數(shù)能源電力標準由我國主導制定外,現(xiàn)行的絕大多數(shù)電力標準都是“舶來品”,是由西方發(fā)達國家主導制定而引進到我國的。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進,標準在全球能源電力創(chuàng)新版圖和產(chǎn)業(yè)布局深度調(diào)整中日益成為關鍵要素,對促進便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、提高市場競爭力的重要作用日益凸顯。