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生物質(zhì)發(fā)電項目如何參與綠色電力市場化交易

2024-08-02

在可再生能源裝機(jī)規(guī)模不斷攀升的背景下,加快推進(jìn)綠色清潔能源發(fā)展,充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置中的決定性作用,通過持續(xù)完善市場機(jī)制實現(xiàn)高效合理配置和利用綠色清潔能源,不僅是綠色清潔能源高質(zhì)量、持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑,更是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措之一。

(來源:中國電力企業(yè)管理 作者:魯秦圣 王沁)

生物質(zhì)發(fā)電充分參與電力現(xiàn)貨市場不僅有利于消納綠電,促進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn),還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場化轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,更能降低用電側(cè)購電成本,可實現(xiàn)多方共贏。

生物質(zhì)能參與綠電交易的必要性

綠電市場快速成長,電源單一掣肘綠電規(guī)模擴(kuò)大。當(dāng)前,我國綠色電力交易在推動綠色能源生產(chǎn)消費和能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面發(fā)揮了顯著作用。綠色電力市場已經(jīng)成為我國電力市場的核心機(jī)制之一,并且在全社會形成了一定程度的認(rèn)知和良好氛圍。然而,現(xiàn)階段的綠色電力更多來自于集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電,其供應(yīng)穩(wěn)定性仍然面臨挑戰(zhàn)。一是風(fēng)電、光伏供應(yīng)能力易受外部政策環(huán)境影響,送端省份惜售情況加??;二是省間外購交易因風(fēng)電、光伏中長期預(yù)測難度大而導(dǎo)致年度交易成交不足,月度交易受制于省間通道資源緊張,難以保證定期開市等。因此,豐富綠電供應(yīng)來源、拓展清潔能源渠道對于建立健全長效、穩(wěn)定的綠色電力市場機(jī)制尤為重要。

補(bǔ)貼“退坡”倒逼發(fā)電企業(yè)主動參與市場。目前,生物質(zhì)發(fā)電項目普遍作為優(yōu)先發(fā)電由電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)政策要求保障性收購,僅個別省份發(fā)文明確生物質(zhì)發(fā)電項目進(jìn)入電力市場。然而,我國可再生能源電價補(bǔ)貼已呈現(xiàn)“退坡”態(tài)勢,部分新建項目不再享受補(bǔ)貼、補(bǔ)貼電價逐年遞減、補(bǔ)貼期滿將不再享受等有關(guān)政策效應(yīng)已然顯現(xiàn)。過去國家“既管生、又管養(yǎng)”,現(xiàn)在逐步進(jìn)入“國家準(zhǔn)生、自我謀生”的階段,可再生能源的發(fā)展環(huán)境已由“政策扶持”開始向“市場驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。相較于傳統(tǒng)常規(guī)火電一類的“老選手”而言,可再生能源只有盡快進(jìn)入電力市場,通過“摸爬滾打”練就“高超武藝”,才能早日成為電力市場真正的“新生力量”。

可再生能源參與電力市場的外部政策環(huán)境日趨成熟。2023年2月15日,國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局(以下簡稱三部委)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項目參與綠電交易有關(guān)事項的通知》(發(fā)改體改〔2023〕75號,以下簡稱75號文),明確要求穩(wěn)步推進(jìn)享受國家可再生能源補(bǔ)貼的綠電項目參與綠電交易。2023年7月25日,三部委印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號,以下簡稱1044號文),明確提出對生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證。時至今日,生物質(zhì)發(fā)電項目參與電力市場化交易的政策條件已基本成熟。

綜上分析,生物質(zhì)發(fā)電項目參與電力市場將是大勢所趨,研究探索并適時推動生物質(zhì)發(fā)電項目參與綠色電力市場化交易恰逢其時。生物質(zhì)發(fā)電參與電力市場交易不僅能夠有效緩解財政補(bǔ)貼壓力、豐富用戶綠色電力電源選擇,更是在電力市場不斷發(fā)展的背景之下,發(fā)電企業(yè)主動適應(yīng)電力體制改革、搶抓市場發(fā)展機(jī)遇、強(qiáng)化營銷體系建設(shè)的大好時機(jī)。

本文將以北京地區(qū)為例,從基本情況、價格政策、面臨形勢、優(yōu)勢分析、交易路徑及思考建議等方面,淺析生物質(zhì)發(fā)電項目參與綠色電力交易的可行性,并且嘗試探究一種科學(xué)合理、簡單易行的入市路徑以供參考。

生物質(zhì)發(fā)電項目基本情況

生物質(zhì)發(fā)電是可再生能源發(fā)電的一種,包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾產(chǎn)生的沼氣發(fā)電。目前,北京地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電方式主要包括垃圾焚燒(主要方式)、垃圾產(chǎn)生的沼氣燃燒發(fā)電(以下簡稱“沼氣燃燒”)兩類。

截至2023年12月底,北京地區(qū)現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)16家,裝機(jī)容量總計39.08萬千瓦。其中,垃圾焚燒發(fā)電12家(數(shù)量占比75%)、裝機(jī)容量36.7萬千瓦(容量占比94%);沼氣燃燒發(fā)電4家(數(shù)量占比25%)、裝機(jī)容量2.38萬千瓦(容量占比6%)。據(jù)統(tǒng)計,2023年北京地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電年累計發(fā)電量26.17億千瓦時,年平均利用小時數(shù)6986小時。

生物質(zhì)發(fā)電項目現(xiàn)行價格政策

垃圾焚燒發(fā)電

國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》(發(fā)改價格〔2012〕801號)明確,一是每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時,并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價為0.65元/千瓦時,其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電上網(wǎng)電價。二是垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分實行兩級分?jǐn)?,其中,?dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)擔(dān)0.1元/千瓦時,電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本通過銷售電價(銷售電價取消后改為輸配電價)予以疏導(dǎo);其余部分納入全國征收的可再生能源電價附加解決。

沼氣燃燒發(fā)電

沼氣燃燒發(fā)電項目上網(wǎng)電價按照國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價格〔2006〕7號)文件要求執(zhí)行“一廠一價”政策。自2006年起,在各省(區(qū)、市)2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上,補(bǔ)貼電價標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/千瓦時;自2010年起,每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項目的補(bǔ)貼電價比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項目的補(bǔ)貼電價遞減2%(即沼氣燃燒發(fā)電項目上網(wǎng)電價為當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價+國家基數(shù)補(bǔ)貼0.25元/千瓦時)。北京地區(qū)沼氣電廠上網(wǎng)電價處于0.5600~0.5950元/千瓦時,上述項目上網(wǎng)電價與當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價的差值由國家可再生能源電價附加補(bǔ)助資金解決。

生物質(zhì)發(fā)電參與電力市場

面臨的形勢分析

價格缺乏競爭力。生物質(zhì)發(fā)電生產(chǎn)成本較高,且仍享受國家財政補(bǔ)貼。一是7號文件規(guī)定,生物質(zhì)發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起,15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價,運行滿15年后,取消補(bǔ)貼電價;二是據(jù)初步統(tǒng)計,截至2023年底,僅1家電廠享受補(bǔ)貼時間已滿15年,2家電廠享受補(bǔ)貼時間將于2024年期滿,其余發(fā)電項目剩余補(bǔ)貼領(lǐng)取年限普遍超過5年以上,甚至超過10年。參與市場化交易的價格水平缺乏競爭力,且生物質(zhì)發(fā)電項目本身沒有參與市場化交易的主觀能動性和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力。

上網(wǎng)電量規(guī)模有限。北京地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電項目裝機(jī)規(guī)模有限,能源密度較低。目前,北京地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電年均發(fā)電量僅27億千瓦時左右。據(jù)不完全統(tǒng)計,生物質(zhì)發(fā)電項目的綜合廠用電率普遍超過20%,實際上網(wǎng)電量規(guī)模減少,難以滿足用戶側(cè)大規(guī)模需求。

綠證核發(fā)尚未全覆蓋。1044號文明確對全國范圍內(nèi)的風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等已建檔立卡的項目全部核發(fā)綠證,但具體完成時間并未明確,生物質(zhì)發(fā)電項目核發(fā)綠證全覆蓋尚需時日。在沒有獲得綠證的前提下參與清潔能源市場化交易,用戶側(cè)或因無法及時獲得綠證而影響其參與購買生物質(zhì)發(fā)電的積極性。生物質(zhì)發(fā)電項目參與市場化交易首先應(yīng)為符合可交易綠證核發(fā)條件的發(fā)電項目,且已申請并完成綠證核發(fā)。

需地方政府給予政策支持。目前,生物質(zhì)參與市場交易仍屬于“小眾群體”,個別以農(nóng)林生物質(zhì)為生物質(zhì)發(fā)電主力的省份采用“保量保價”之外,部分按照“保量競價”原則參與中長期市場交易,而超額電量部分規(guī)模有限,且涉及國家與地方補(bǔ)貼、綠證核發(fā)、可再生能源消納、與碳市場機(jī)制銜接等問題,作為首次引入生物質(zhì)發(fā)電項目參與市場化直接交易的省份,需要地方政府給予更多的政策支持。

生物質(zhì)發(fā)電

參與電力市場的優(yōu)勢分析

響應(yīng)國家政策要求。75號文件明確要求推動享受國家可再生能源補(bǔ)貼的綠電項目參與綠電交易,推動生物質(zhì)發(fā)電項目參與市場化交易是落實75號文件要求的具體舉措。

發(fā)電穩(wěn)定性較好。生物質(zhì)發(fā)電所需的燃料供應(yīng)多樣且可持續(xù),年均發(fā)電小時數(shù)較高,其發(fā)電可靠性優(yōu)于風(fēng)電、光伏,不存在間歇性、波動性等問題。

緩解政府補(bǔ)貼壓力。生物質(zhì)發(fā)電參與電力市場化交易后,其綠證對應(yīng)的環(huán)境價值收益將一定程度上緩解政府補(bǔ)貼的壓力。

增加本地綠電供應(yīng)渠道。生物質(zhì)發(fā)電項目如參與市場化交易,可在現(xiàn)有本地和省間風(fēng)電、光伏為綠電來源的基礎(chǔ)上,為市場主體增加本地綠電供應(yīng)渠道,且不存在省間綠電通道資源緊張的問題。

生物質(zhì)發(fā)電參與電力市場化交易

的路徑分析

生物質(zhì)發(fā)電項目參與電力市場化交易的整體原則:一是保障發(fā)電收益、體現(xiàn)環(huán)境價值。生物質(zhì)發(fā)電項目電能量價格按照核定上網(wǎng)電價水平與補(bǔ)貼(含疏導(dǎo))資金的差值作為參考,遵循保障發(fā)電企業(yè)收益、體現(xiàn)環(huán)境價值的原則,參考綠色電力供需情況科學(xué)、合理設(shè)置綠證(綠色環(huán)境價值)價格上下限。二是市場溢價抵扣補(bǔ)貼、減輕財政補(bǔ)貼壓力。對于享受國家政策性補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項目,自主參與清潔能源市場化交易產(chǎn)生的市場溢價,在國家可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放時扣減,以減輕政府補(bǔ)貼壓力;發(fā)電項目自愿放棄補(bǔ)貼或補(bǔ)貼期滿的,參與清潔能源市場化交易的全部收益歸發(fā)電項目所有。

結(jié)合已有電廠補(bǔ)貼期滿,其余電廠補(bǔ)貼期限仍然較長的實際情況,針對享受補(bǔ)貼、自愿放棄補(bǔ)貼或補(bǔ)貼期滿的兩類生物質(zhì)發(fā)電項目分別提出以下參與市場化交易的建議方案。

享受補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項目

建立“煤電基準(zhǔn)價+市場溢價+財政補(bǔ)貼”的價格機(jī)制。一是保持現(xiàn)有享受可再生能源電價附加補(bǔ)助資金的生物質(zhì)發(fā)電項目補(bǔ)貼政策不變,按照電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行實際結(jié)算價格(燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價格)為參考水平,通過市場化方式合理確定生物質(zhì)發(fā)電項目參與市場化交易的價格。二是按照“市場溢價等額沖抵財政補(bǔ)貼”的原則,建立“煤電基準(zhǔn)價+市場溢價+財政補(bǔ)貼”的價格機(jī)制。具體價格構(gòu)成公式如下:

P帶補(bǔ)貼生物質(zhì)發(fā)電直接交易價格=P煤電基準(zhǔn)價+P市場溢價+(P財政補(bǔ)貼-P市場溢價)

其中,P煤電基準(zhǔn)價作為帶補(bǔ)貼生物質(zhì)發(fā)電參與市場交易的保底收益,當(dāng)P市場溢價=0時,P財政補(bǔ)貼按照入市前補(bǔ)貼額度繼續(xù)全額發(fā)放;當(dāng)P市場溢價>0時,P財政補(bǔ)貼在入市前補(bǔ)貼額度基礎(chǔ)上等額扣減P市場溢價后繼續(xù)補(bǔ)足發(fā)放。

即生物質(zhì)發(fā)電項目通過參與市場化交易達(dá)成的直接交易價格高于燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價格部分,視為該發(fā)電項目市場溢價收益,此部分收益等額沖抵可再生能源電價附加補(bǔ)貼資金。由此實現(xiàn)帶補(bǔ)貼生物質(zhì)發(fā)電項目入市后收益與入市前持平。

自愿放棄補(bǔ)貼或補(bǔ)貼期滿的生物質(zhì)發(fā)電項目

對于自愿放棄可再生能源電價附加補(bǔ)貼或補(bǔ)貼期滿、已取消補(bǔ)貼電價的生物質(zhì)發(fā)電項目,按照電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行實際結(jié)算的燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價格為參與市場化交易的電能量價格參考水平,以市場化方式合理確定其參與清潔能源市場化交易的市場溢價水平,電能量價格與市場溢價收益全部歸發(fā)電項目所有。由此實現(xiàn)無補(bǔ)貼生物質(zhì)發(fā)電項目入市后較入市前增收的目標(biāo)。

有關(guān)思考和建議

為加快推動生物質(zhì)發(fā)電項目平穩(wěn)有序參與電力市場化交易,進(jìn)一步提高生物質(zhì)發(fā)電項目參與電力市場的主觀能動性,結(jié)合上述分析,提出有關(guān)思考和建議如下:

一是充分認(rèn)識生物質(zhì)發(fā)電項目入市的可行性和重要意義,梳理存量生物質(zhì)發(fā)電項目機(jī)組、補(bǔ)貼、電價、電量等基本情況,形成生物質(zhì)發(fā)電項目參與電力市場化交易發(fā)電主體明細(xì)表,為后續(xù)推動生物質(zhì)發(fā)電項目參與市場化交易工作奠定“綠色臺賬”基礎(chǔ)。

二是密切關(guān)注已建檔立卡的生物質(zhì)發(fā)電項目綠證核發(fā)工作進(jìn)展,早日實現(xiàn)入市生物質(zhì)發(fā)電項目綠證核發(fā)全覆蓋,為推動生物質(zhì)發(fā)電項目參與市場化交易奠定“綠色身份”基礎(chǔ)。

三是通過政策保障和機(jī)制設(shè)計進(jìn)一步激發(fā)生物質(zhì)發(fā)電項目入市積極性和主動性,研究探索生物質(zhì)發(fā)電項目參與市場化交易專項獎勵機(jī)制設(shè)計,考慮可由地方財政設(shè)立相關(guān)綠色發(fā)展專項資金,納入財政預(yù)算管理,并出臺文件明確專項獎勵具體額度等。通過進(jìn)一步優(yōu)化價格機(jī)制設(shè)計,給予發(fā)電企業(yè)一定額度補(bǔ)償,實現(xiàn)入市后較入市前有一定盈余,為引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電項目參與市場化交易奠定“綠色激勵”基礎(chǔ)。