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長(zhǎng)江電力:深耕金下新能源基地
在可再生能源裝機(jī)規(guī)模不斷攀升的背景下,加快推進(jìn)綠色清潔能源發(fā)展,充分發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的決定性作用,通過(guò)持續(xù)完善市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)高效合理配置和利用綠色清潔能源,不僅是綠色清潔能源高質(zhì)量、持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑,更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措之一。
(來(lái)源:中國(guó)電力企業(yè)管理 作者:魯秦圣 王沁)
生物質(zhì)發(fā)電充分參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不僅有利于消納綠電,促進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn),還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,更能降低用電側(cè)購(gòu)電成本,可實(shí)現(xiàn)多方共贏。
生物質(zhì)能參與綠電交易的必要性
綠電市場(chǎng)快速成長(zhǎng),電源單一掣肘綠電規(guī)模擴(kuò)大。當(dāng)前,我國(guó)綠色電力交易在推動(dòng)綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)和能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面發(fā)揮了顯著作用。綠色電力市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)電力市場(chǎng)的核心機(jī)制之一,并且在全社會(huì)形成了一定程度的認(rèn)知和良好氛圍。然而,現(xiàn)階段的綠色電力更多來(lái)自于集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電,其供應(yīng)穩(wěn)定性仍然面臨挑戰(zhàn)。一是風(fēng)電、光伏供應(yīng)能力易受外部政策環(huán)境影響,送端省份惜售情況加??;二是省間外購(gòu)交易因風(fēng)電、光伏中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)難度大而導(dǎo)致年度交易成交不足,月度交易受制于省間通道資源緊張,難以保證定期開(kāi)市等。因此,豐富綠電供應(yīng)來(lái)源、拓展清潔能源渠道對(duì)于建立健全長(zhǎng)效、穩(wěn)定的綠色電力市場(chǎng)機(jī)制尤為重要。
補(bǔ)貼“退坡”倒逼發(fā)電企業(yè)主動(dòng)參與市場(chǎng)。目前,生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目普遍作為優(yōu)先發(fā)電由電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)政策要求保障性收購(gòu),僅個(gè)別省份發(fā)文明確生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)入電力市場(chǎng)。然而,我國(guó)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼已呈現(xiàn)“退坡”態(tài)勢(shì),部分新建項(xiàng)目不再享受補(bǔ)貼、補(bǔ)貼電價(jià)逐年遞減、補(bǔ)貼期滿將不再享受等有關(guān)政策效應(yīng)已然顯現(xiàn)。過(guò)去國(guó)家“既管生、又管養(yǎng)”,現(xiàn)在逐步進(jìn)入“國(guó)家準(zhǔn)生、自我謀生”的階段,可再生能源的發(fā)展環(huán)境已由“政策扶持”開(kāi)始向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。相較于傳統(tǒng)常規(guī)火電一類(lèi)的“老選手”而言,可再生能源只有盡快進(jìn)入電力市場(chǎng),通過(guò)“摸爬滾打”練就“高超武藝”,才能早日成為電力市場(chǎng)真正的“新生力量”。
可再生能源參與電力市場(chǎng)的外部政策環(huán)境日趨成熟。2023年2月15日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三部委)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改體改〔2023〕75號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)75號(hào)文),明確要求穩(wěn)步推進(jìn)享受?chē)?guó)家可再生能源補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易。2023年7月25日,三部委印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)1044號(hào)文),明確提出對(duì)生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證。時(shí)至今日,生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易的政策條件已基本成熟。
綜上分析,生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)將是大勢(shì)所趨,研究探索并適時(shí)推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與綠色電力市場(chǎng)化交易恰逢其時(shí)。生物質(zhì)發(fā)電參與電力市場(chǎng)交易不僅能夠有效緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力、豐富用戶(hù)綠色電力電源選擇,更是在電力市場(chǎng)不斷發(fā)展的背景之下,發(fā)電企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)電力體制改革、搶抓市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇、強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)的大好時(shí)機(jī)。
本文將以北京地區(qū)為例,從基本情況、價(jià)格政策、面臨形勢(shì)、優(yōu)勢(shì)分析、交易路徑及思考建議等方面,淺析生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與綠色電力交易的可行性,并且嘗試探究一種科學(xué)合理、簡(jiǎn)單易行的入市路徑以供參考。
生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目基本情況
生物質(zhì)發(fā)電是可再生能源發(fā)電的一種,包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾產(chǎn)生的沼氣發(fā)電。目前,北京地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電方式主要包括垃圾焚燒(主要方式)、垃圾產(chǎn)生的沼氣燃燒發(fā)電(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“沼氣燃燒”)兩類(lèi)。
截至2023年12月底,北京地區(qū)現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)16家,裝機(jī)容量總計(jì)39.08萬(wàn)千瓦。其中,垃圾焚燒發(fā)電12家(數(shù)量占比75%)、裝機(jī)容量36.7萬(wàn)千瓦(容量占比94%);沼氣燃燒發(fā)電4家(數(shù)量占比25%)、裝機(jī)容量2.38萬(wàn)千瓦(容量占比6%)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2023年北京地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電年累計(jì)發(fā)電量26.17億千瓦時(shí),年平均利用小時(shí)數(shù)6986小時(shí)。
生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)行價(jià)格政策
垃圾焚燒發(fā)電
國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào))明確,一是每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí),并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)為0.65元/千瓦時(shí),其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝?lèi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。二是垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)偅渲?,?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)0.1元/千瓦時(shí),電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購(gòu)電成本通過(guò)銷(xiāo)售電價(jià)(銷(xiāo)售電價(jià)取消后改為輸配電價(jià))予以疏導(dǎo);其余部分納入全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。
沼氣燃燒發(fā)電
沼氣燃燒發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照國(guó)家發(fā)改委《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價(jià)格〔2006〕7號(hào))文件要求執(zhí)行“一廠一價(jià)”政策。自2006年起,在各?。▍^(qū)、市)2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上,補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/千瓦時(shí);自2010年起,每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)遞減2%(即沼氣燃燒發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)+國(guó)家基數(shù)補(bǔ)貼0.25元/千瓦時(shí))。北京地區(qū)沼氣電廠上網(wǎng)電價(jià)處于0.5600~0.5950元/千瓦時(shí),上述項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差值由國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金解決。
生物質(zhì)發(fā)電參與電力市場(chǎng)
面臨的形勢(shì)分析
價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。生物質(zhì)發(fā)電生產(chǎn)成本較高,且仍享受?chē)?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。一是7號(hào)文件規(guī)定,生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起,15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià),運(yùn)行滿15年后,取消補(bǔ)貼電價(jià);二是據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截至2023年底,僅1家電廠享受補(bǔ)貼時(shí)間已滿15年,2家電廠享受補(bǔ)貼時(shí)間將于2024年期滿,其余發(fā)電項(xiàng)目剩余補(bǔ)貼領(lǐng)取年限普遍超過(guò)5年以上,甚至超過(guò)10年。參與市場(chǎng)化交易的價(jià)格水平缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,且生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目本身沒(méi)有參與市場(chǎng)化交易的主觀能動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。
上網(wǎng)電量規(guī)模有限。北京地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模有限,能源密度較低。目前,北京地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電年均發(fā)電量?jī)H27億千瓦時(shí)左右。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的綜合廠用電率普遍超過(guò)20%,實(shí)際上網(wǎng)電量規(guī)模減少,難以滿足用戶(hù)側(cè)大規(guī)模需求。
綠證核發(fā)尚未全覆蓋。1044號(hào)文明確對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等已建檔立卡的項(xiàng)目全部核發(fā)綠證,但具體完成時(shí)間并未明確,生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)綠證全覆蓋尚需時(shí)日。在沒(méi)有獲得綠證的前提下參與清潔能源市場(chǎng)化交易,用戶(hù)側(cè)或因無(wú)法及時(shí)獲得綠證而影響其參與購(gòu)買(mǎi)生物質(zhì)發(fā)電的積極性。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與市場(chǎng)化交易首先應(yīng)為符合可交易綠證核發(fā)條件的發(fā)電項(xiàng)目,且已申請(qǐng)并完成綠證核發(fā)。
需地方政府給予政策支持。目前,生物質(zhì)參與市場(chǎng)交易仍屬于“小眾群體”,個(gè)別以農(nóng)林生物質(zhì)為生物質(zhì)發(fā)電主力的省份采用“保量保價(jià)”之外,部分按照“保量競(jìng)價(jià)”原則參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易,而超額電量部分規(guī)模有限,且涉及國(guó)家與地方補(bǔ)貼、綠證核發(fā)、可再生能源消納、與碳市場(chǎng)機(jī)制銜接等問(wèn)題,作為首次引入生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與市場(chǎng)化直接交易的省份,需要地方政府給予更多的政策支持。
生物質(zhì)發(fā)電
參與電力市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)分析
響應(yīng)國(guó)家政策要求。75號(hào)文件明確要求推動(dòng)享受?chē)?guó)家可再生能源補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易,推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與市場(chǎng)化交易是落實(shí)75號(hào)文件要求的具體舉措。
發(fā)電穩(wěn)定性較好。生物質(zhì)發(fā)電所需的燃料供應(yīng)多樣且可持續(xù),年均發(fā)電小時(shí)數(shù)較高,其發(fā)電可靠性?xún)?yōu)于風(fēng)電、光伏,不存在間歇性、波動(dòng)性等問(wèn)題。
緩解政府補(bǔ)貼壓力。生物質(zhì)發(fā)電參與電力市場(chǎng)化交易后,其綠證對(duì)應(yīng)的環(huán)境價(jià)值收益將一定程度上緩解政府補(bǔ)貼的壓力。
增加本地綠電供應(yīng)渠道。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目如參與市場(chǎng)化交易,可在現(xiàn)有本地和省間風(fēng)電、光伏為綠電來(lái)源的基礎(chǔ)上,為市場(chǎng)主體增加本地綠電供應(yīng)渠道,且不存在省間綠電通道資源緊張的問(wèn)題。
生物質(zhì)發(fā)電參與電力市場(chǎng)化交易
的路徑分析
生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易的整體原則:一是保障發(fā)電收益、體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電能量?jī)r(jià)格按照核定上網(wǎng)電價(jià)水平與補(bǔ)貼(含疏導(dǎo))資金的差值作為參考,遵循保障發(fā)電企業(yè)收益、體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的原則,參考綠色電力供需情況科學(xué)、合理設(shè)置綠證(綠色環(huán)境價(jià)值)價(jià)格上下限。二是市場(chǎng)溢價(jià)抵扣補(bǔ)貼、減輕財(cái)政補(bǔ)貼壓力。對(duì)于享受?chē)?guó)家政策性補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目,自主參與清潔能源市場(chǎng)化交易產(chǎn)生的市場(chǎng)溢價(jià),在國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)扣減,以減輕政府補(bǔ)貼壓力;發(fā)電項(xiàng)目自愿放棄補(bǔ)貼或補(bǔ)貼期滿的,參與清潔能源市場(chǎng)化交易的全部收益歸發(fā)電項(xiàng)目所有。
結(jié)合已有電廠補(bǔ)貼期滿,其余電廠補(bǔ)貼期限仍然較長(zhǎng)的實(shí)際情況,針對(duì)享受補(bǔ)貼、自愿放棄補(bǔ)貼或補(bǔ)貼期滿的兩類(lèi)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目分別提出以下參與市場(chǎng)化交易的建議方案。
享受補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目
建立“煤電基準(zhǔn)價(jià)+市場(chǎng)溢價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的價(jià)格機(jī)制。一是保持現(xiàn)有享受可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼政策不變,按照電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行實(shí)際結(jié)算價(jià)格(燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)格)為參考水平,通過(guò)市場(chǎng)化方式合理確定生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與市場(chǎng)化交易的價(jià)格。二是按照“市場(chǎng)溢價(jià)等額沖抵財(cái)政補(bǔ)貼”的原則,建立“煤電基準(zhǔn)價(jià)+市場(chǎng)溢價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的價(jià)格機(jī)制。具體價(jià)格構(gòu)成公式如下:
P帶補(bǔ)貼生物質(zhì)發(fā)電直接交易價(jià)格=P煤電基準(zhǔn)價(jià)+P市場(chǎng)溢價(jià)+(P財(cái)政補(bǔ)貼-P市場(chǎng)溢價(jià))
其中,P煤電基準(zhǔn)價(jià)作為帶補(bǔ)貼生物質(zhì)發(fā)電參與市場(chǎng)交易的保底收益,當(dāng)P市場(chǎng)溢價(jià)=0時(shí),P財(cái)政補(bǔ)貼按照入市前補(bǔ)貼額度繼續(xù)全額發(fā)放;當(dāng)P市場(chǎng)溢價(jià)>0時(shí),P財(cái)政補(bǔ)貼在入市前補(bǔ)貼額度基礎(chǔ)上等額扣減P市場(chǎng)溢價(jià)后繼續(xù)補(bǔ)足發(fā)放。
即生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目通過(guò)參與市場(chǎng)化交易達(dá)成的直接交易價(jià)格高于燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)格部分,視為該發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)溢價(jià)收益,此部分收益等額沖抵可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金。由此實(shí)現(xiàn)帶補(bǔ)貼生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目入市后收益與入市前持平。
自愿放棄補(bǔ)貼或補(bǔ)貼期滿的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目
對(duì)于自愿放棄可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼或補(bǔ)貼期滿、已取消補(bǔ)貼電價(jià)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目,按照電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行實(shí)際結(jié)算的燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)格為參與市場(chǎng)化交易的電能量?jī)r(jià)格參考水平,以市場(chǎng)化方式合理確定其參與清潔能源市場(chǎng)化交易的市場(chǎng)溢價(jià)水平,電能量?jī)r(jià)格與市場(chǎng)溢價(jià)收益全部歸發(fā)電項(xiàng)目所有。由此實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目入市后較入市前增收的目標(biāo)。
有關(guān)思考和建議
為加快推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目平穩(wěn)有序參與電力市場(chǎng)化交易,進(jìn)一步提高生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)的主觀能動(dòng)性,結(jié)合上述分析,提出有關(guān)思考和建議如下:
一是充分認(rèn)識(shí)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目入市的可行性和重要意義,梳理存量生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目機(jī)組、補(bǔ)貼、電價(jià)、電量等基本情況,形成生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易發(fā)電主體明細(xì)表,為后續(xù)推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與市場(chǎng)化交易工作奠定“綠色臺(tái)賬”基礎(chǔ)。
二是密切關(guān)注已建檔立卡的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)工作進(jìn)展,早日實(shí)現(xiàn)入市生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)全覆蓋,為推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與市場(chǎng)化交易奠定“綠色身份”基礎(chǔ)。
三是通過(guò)政策保障和機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)一步激發(fā)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目入市積極性和主動(dòng)性,研究探索生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與市場(chǎng)化交易專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì),考慮可由地方財(cái)政設(shè)立相關(guān)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,納入財(cái)政預(yù)算管理,并出臺(tái)文件明確專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)具體額度等。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì),給予發(fā)電企業(yè)一定額度補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)入市后較入市前有一定盈余,為引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目參與市場(chǎng)化交易奠定“綠色激勵(lì)”基礎(chǔ)。